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在(zài)日前落下帷幕的(de)2018 年達沃斯世界經濟論壇上(shàng)，美國(guó)的(de)貿易保護主義政策成爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)衆矢之(zhī)的(de)。然而(ér)，美國(guó)方面似乎對此無動于(yú)衷，甚至爲(wéi / wèi)貿易保護主義辯護。在(zài)美國(guó)财政部長努欽與商務部長羅斯舉行的(de)首場發布會上(shàng)，“保護主義”成爲(wéi / wèi)一(yī / yì ／yí)大(dà)關鍵詞。羅斯還宣稱，目前還在(zài)準備一(yī / yì ／yí)系列其他(tā)針對中國(guó)的(de)貿易行動，已拟好幾份報告準備交給美國(guó)總統特朗普，其中包括對鋼鐵和(hé / huò)鋁征收關稅。
事實上(shàng)，在(zài)這(zhè)之(zhī)前，浙江兆豐機電股份有限公司(簡稱“兆豐公司”)已收到(dào)代理律師通知，美國(guó)商務部作出(chū)了(le／liǎo)對中國(guó)出(chū)口的(de)圓錐滾子(zǐ)軸承及其零件産品反傾銷稅命令行政複審的(de)終裁決定。這(zhè)次裁定包括兆豐公司在(zài)内的(de)3家企業與其他(tā)未取得單獨稅率資格的(de)企業适用中國(guó)92.84% 普遍稅率。這(zhè)一(yī / yì ／yí)終裁決定将在(zài)美國(guó)商務部正式公布後生效。
兆豐公司董事會随即發出(chū)了(le／liǎo)《關于(yú)美國(guó)商務部對中國(guó)圓錐滾子(zǐ)軸承及其零件産品反傾銷行政複審終裁決定的(de)公告》(簡稱《公告》)。美國(guó)貿易保護主義的(de)陰影再一(yī / yì ／yí)次籠罩我國(guó)汽車零部件行業。
我國(guó)軸承頻遭美國(guó)反傾銷
據了(le／liǎo)解，我國(guó)軸承出(chū)口遭遇美國(guó)反傾銷由來(lái)已久。
1987 年6 月15 日，美國(guó)商務部**次對中國(guó)出(chū)口的(de)圓錐滾子(zǐ)軸承頒布反傾銷稅令。
2000 年7 月11 日，繼**次日落複審之(zhī)後，美國(guó)商務部**次延長對中國(guó)出(chū)口涉案産品的(de)反傾銷稅令。繼第二次日落複審之(zhī)後，美國(guó)商務部六年後第二次延長對中國(guó)涉案産品的(de)反傾銷稅令。而(ér)2012 年8 月30 日，繼第三次日落複審之(zhī)後，美國(guó)商務部第三次延長對中國(guó)涉案産品的(de)反傾銷稅令。
2016 年8 月11 日，美國(guó)商務部發起了(le／liǎo)對中國(guó)圓錐滾子(zǐ)軸承及其零件産品反傾銷稅命令的(de)行政複審(調查期爲(wéi / wèi)2015 年6 月1 日至2016 年5 月31 日)。2016 年10 月13 日，兆豐公司作爲(wéi / wèi)追加強制應訴人(rén)參與此次反傾銷行政複審調查。
2017 年7 月3 日，美國(guó)商務部發布公告，對中國(guó)圓錐滾子(zǐ)軸承啓動第四次反傾銷日落複審立案調查。同時(shí)，美國(guó)國(guó)際貿易委員會對中國(guó)圓錐滾子(zǐ)軸承啓動第四次反傾銷日落複審産業損害立案調查，審查若取消反傾銷措施、涉案産品在(zài)合理預期内的(de)進口對美國(guó)國(guó)内産業造成的(de)實質性損害将是(shì)否繼續或再度發生。
對外經濟貿易大(dà)學國(guó)際經濟研究院中國(guó)對外經濟貿易研究室主任、副研究員楊立強在(zài)接受《中國(guó)汽車報》記者采訪時(shí)說(shuō)：“2016 年的(de)行政複審指的(de)是(shì)美國(guó)每年對中國(guó)出(chū)口圓錐滾子(zǐ)軸承及其零件産品所謂傾銷及其損害情況進行審查，以(yǐ)确定是(shì)否繼續征收反傾銷稅。”
2017 年11 月6 日，美國(guó)商務部發布公告稱，對中國(guó)出(chū)口的(de)圓錐滾子(zǐ)軸承及其零部件做出(chū)第四次反傾銷快速日落複審終裁：“若取消本案現行反傾銷稅，将導緻中國(guó)涉案産品的(de)傾銷以(yǐ)60.25%的(de)稅率幅度繼續或再度發生。”
楊立強指出(chū)：“美國(guó)對中國(guó)圓錐滾子(zǐ)軸承等汽車零部件出(chū)口頻繁進行反傾銷調查，主要(yào / yāo)原因是(shì)美國(guó)圓錐滾子(zǐ)軸承等汽車零部件制造商試圖借此增強自身競争力，屬于(yú)隐蔽的(de)貿易救濟型貿易壁壘。”
反傾銷裁決違背事實
圓錐滾子(zǐ)軸承廣泛應用在(zài)汽車、工程機械和(hé / huò)農業機械等行業。
美國(guó)TIMKEN 是(shì)公認的(de)世界圓錐滾子(zǐ)軸承行業**者，其圓錐滾子(zǐ)軸承主要(yào / yāo)配裝中**乘用汽車和(hé / huò)重型卡車。與該公司的(de)産品相比，中國(guó)圓錐滾子(zǐ)軸承技術和(hé / huò)産品質量水平還有一(yī / yì ／yí)定差距。
據介紹，中國(guó)圓錐滾子(zǐ)軸承主要(yào / yāo)應用在(zài)中低檔汽車、工程機械和(hé / huò)農業機械等維修市場，與美國(guó)TIMKEN 産品不(bù)存在(zài)直接競争關系。
2012 年，中國(guó)出(chū)口至美國(guó)的(de)軸承金額爲(wéi / wèi)6.5 億美元，美國(guó)出(chū)口至中國(guó)的(de)軸承金額爲(wéi / wèi)2.3 億美元。其中，中國(guó)向美國(guó)出(chū)口圓錐滾子(zǐ)軸承5653.9 萬套，金額爲(wéi / wèi)8718.3 萬美元(僅占美國(guó)圓錐滾子(zǐ)軸承市場的(de)百分之(zhī)幾);美國(guó)向中國(guó)出(chū)口圓錐滾子(zǐ)軸承335 萬套，金額爲(wéi / wèi)3059.1萬美元。圓錐滾子(zǐ)軸承進出(chū)口平均單價反映出(chū)，中國(guó)向美國(guó)出(chū)口的(de)圓錐滾子(zǐ)軸承是(shì)小型中低檔軸承，美國(guó)向中國(guó)出(chū)口的(de)圓錐滾子(zǐ)軸承屬于(yú)高端軸承，兩者分屬不(bù)同的(de)市場。
中國(guó)出(chū)口至美國(guó)的(de)圓錐滾子(zǐ)軸承并沒有實質損害美國(guó)TIMKEN 的(de)利益。因此，我國(guó)汽車軸承行業專家向《中國(guó)汽車報》記者指出(chū)：“1986 年以(yǐ)來(lái)，美國(guó)對中國(guó)圓錐滾子(zǐ)軸承出(chū)口反傾銷是(shì)不(bù)公平的(de)，違背事實。甘肅海林中科科技股份有限公司經過多次應訴，在(zài)2002 年赢得勝訴，美國(guó)商務部**性撤銷其反傾銷令，充分證實了(le／liǎo)這(zhè)一(yī / yì ／yí)點。”
據該專家介紹，中國(guó)圓錐滾子(zǐ)軸承出(chū)口受美國(guó)反傾銷的(de)影響很大(dà)，很多規模小的(de)圓錐滾子(zǐ)軸承企業在(zài)應訴成本高和(hé / huò)時(shí)間長的(de)壓力之(zhī)下紛紛退出(chū)美國(guó)市場，嚴重影響了(le／liǎo)我國(guó)軸承工業的(de)發展;中國(guó)圓錐滾子(zǐ)軸承向美國(guó)出(chū)口受阻，導緻中低檔汽車、工程機械和(hé / huò)農業機械等維修市場的(de)消費者權益受到(dào)損害。
改革開放以(yǐ)來(lái)，美國(guó)TIMKEN 一(yī / yì ／yí)直向中國(guó)進口軸承的(de)一(yī / yì ／yí)大(dà)供應商。從2005 年到(dào)2012 年，中國(guó)從美國(guó)進口的(de)軸承金額年平均增長速度爲(wéi / wèi)14.12%。
美國(guó)TIMKEN 認準中國(guó)巨大(dà)市場，在(zài)山東、江蘇、湖南和(hé / huò)四川等地(dì / de)建立了(le／liǎo)工廠，還有許多經銷商和(hé / huò)代理商，發展速度很快。據軸承行業一(yī / yì ／yí)些企業向記者反映，美國(guó)TIMKEN 在(zài)中國(guó)快速發展、争奪市場的(de)過程中有些有失公平競争的(de)行爲(wéi / wèi);兆豐公司的(de)抗争正當，也(yě)會得到(dào)正義的(de)支持。
上(shàng)述汽車軸承行業專家表示：“在(zài)國(guó)際市場上(shàng)，你中有我，我中有你，相互理解，相互支持，公平競争，取長補短，共同發展，才是(shì)正确道(dào)路。”他(tā)還向記者強調：“我國(guó)是(shì)發展中國(guó)家，有1500 多家軸承及其零部件制造企業。随着中國(guó)市場經濟不(bù)斷發展，中國(guó)軸承行業一(yī / yì ／yí)直在(zài)營造規範的(de)軸承市場秩序。”
企業采取市場多元化策略作應對
根據這(zhè)次行政複審終裁決定，美國(guó)海關和(hé / huò)邊境保護局将向進口涉及美國(guó)圓錐軸承單元反傾銷産品的(de)美國(guó)當地(dì / de)進口商征收反傾銷稅，對涉案企業2017 年度及過往經營業績不(bù)産生影響。
據《公告》透露，經兆豐公司财務部門初步測算，2017 年度由兆豐公司向美國(guó)出(chū)口的(de)涉及美國(guó)圓錐軸承單元反傾銷産品銷售收入占兆豐公司2017年度營業總收入的(de)比例約爲(wéi / wèi)10%，在(zài)美國(guó)海關和(hé / huò)邊境保護局向進口兆豐公司涉及美國(guó)圓錐軸承單元反傾銷産品的(de)美國(guó)當地(dì / de)進口商征收反傾銷稅的(de)情況下，将對兆豐公司上(shàng)述業務的(de)開展造成不(bù)利影響。
楊立強說(shuō)：“反傾銷稅的(de)征收将降低中國(guó)出(chū)口産品在(zài)美國(guó)市場的(de)競争力，對中國(guó)涉案軸承制造商的(de)業務恐造成一(yī / yì ／yí)定不(bù)利影響。”
兆豐公司方面認爲(wéi / wèi)，美國(guó)商務部的(de)裁決偏離事實、裁定不(bù)公正，正在(zài)積極組織就(jiù)美國(guó)商務部此次裁定向美國(guó)國(guó)際貿易法院進行上(shàng)訴，以(yǐ)維護其正當權益。《公告》稱，兆豐公司将加快調整銷售區域結構，加強包括歐洲、南美洲等市場開發力度，盡可能減少美國(guó)“反傾銷”對兆豐公司經營的(de)影響。
與此同時(shí)，兆豐公司正在(zài)積極開拓國(guó)内汽車零部件售後市場，努力提高在(zài)國(guó)内汽車零部件售後市場上(shàng)的(de)占用率。據介紹，目前，兆豐公司已成爲(wéi / wèi)陝西漢德車橋有限公司和(hé / huò)安徽華菱汽車股份有限公司等企業的(de)供應商，并實現批量供貨。
楊立強指出(chū)：“兆豐公司主要(yào / yāo)采取了(le／liǎo)市場多元化的(de)應對思路，一(yī / yì ／yí)方面大(dà)力開拓美國(guó)以(yǐ)外的(de)國(guó)際市場，另一(yī / yì ／yí)方面積極開拓國(guó)内市場。涉案軸承企業應對此次反傾銷并非沒有成功希望，關鍵在(zài)行業協會引導、協調和(hé / huò)涉案企業積極應訴。”
事實上(shàng)，在(zài)這(zhè)之(zhī)前，浙江兆豐機電股份有限公司(簡稱“兆豐公司”)已收到(dào)代理律師通知，美國(guó)商務部作出(chū)了(le／liǎo)對中國(guó)出(chū)口的(de)圓錐滾子(zǐ)軸承及其零件産品反傾銷稅命令行政複審的(de)終裁決定。這(zhè)次裁定包括兆豐公司在(zài)内的(de)3家企業與其他(tā)未取得單獨稅率資格的(de)企業适用中國(guó)92.84% 普遍稅率。這(zhè)一(yī / yì ／yí)終裁決定将在(zài)美國(guó)商務部正式公布後生效。
兆豐公司董事會随即發出(chū)了(le／liǎo)《關于(yú)美國(guó)商務部對中國(guó)圓錐滾子(zǐ)軸承及其零件産品反傾銷行政複審終裁決定的(de)公告》(簡稱《公告》)。美國(guó)貿易保護主義的(de)陰影再一(yī / yì ／yí)次籠罩我國(guó)汽車零部件行業。
我國(guó)軸承頻遭美國(guó)反傾銷
據了(le／liǎo)解，我國(guó)軸承出(chū)口遭遇美國(guó)反傾銷由來(lái)已久。
1987 年6 月15 日，美國(guó)商務部**次對中國(guó)出(chū)口的(de)圓錐滾子(zǐ)軸承頒布反傾銷稅令。
2000 年7 月11 日，繼**次日落複審之(zhī)後，美國(guó)商務部**次延長對中國(guó)出(chū)口涉案産品的(de)反傾銷稅令。繼第二次日落複審之(zhī)後，美國(guó)商務部六年後第二次延長對中國(guó)涉案産品的(de)反傾銷稅令。而(ér)2012 年8 月30 日，繼第三次日落複審之(zhī)後，美國(guó)商務部第三次延長對中國(guó)涉案産品的(de)反傾銷稅令。
2016 年8 月11 日，美國(guó)商務部發起了(le／liǎo)對中國(guó)圓錐滾子(zǐ)軸承及其零件産品反傾銷稅命令的(de)行政複審(調查期爲(wéi / wèi)2015 年6 月1 日至2016 年5 月31 日)。2016 年10 月13 日，兆豐公司作爲(wéi / wèi)追加強制應訴人(rén)參與此次反傾銷行政複審調查。
2017 年7 月3 日，美國(guó)商務部發布公告，對中國(guó)圓錐滾子(zǐ)軸承啓動第四次反傾銷日落複審立案調查。同時(shí)，美國(guó)國(guó)際貿易委員會對中國(guó)圓錐滾子(zǐ)軸承啓動第四次反傾銷日落複審産業損害立案調查，審查若取消反傾銷措施、涉案産品在(zài)合理預期内的(de)進口對美國(guó)國(guó)内産業造成的(de)實質性損害将是(shì)否繼續或再度發生。
對外經濟貿易大(dà)學國(guó)際經濟研究院中國(guó)對外經濟貿易研究室主任、副研究員楊立強在(zài)接受《中國(guó)汽車報》記者采訪時(shí)說(shuō)：“2016 年的(de)行政複審指的(de)是(shì)美國(guó)每年對中國(guó)出(chū)口圓錐滾子(zǐ)軸承及其零件産品所謂傾銷及其損害情況進行審查，以(yǐ)确定是(shì)否繼續征收反傾銷稅。”
2017 年11 月6 日，美國(guó)商務部發布公告稱，對中國(guó)出(chū)口的(de)圓錐滾子(zǐ)軸承及其零部件做出(chū)第四次反傾銷快速日落複審終裁：“若取消本案現行反傾銷稅，将導緻中國(guó)涉案産品的(de)傾銷以(yǐ)60.25%的(de)稅率幅度繼續或再度發生。”
楊立強指出(chū)：“美國(guó)對中國(guó)圓錐滾子(zǐ)軸承等汽車零部件出(chū)口頻繁進行反傾銷調查，主要(yào / yāo)原因是(shì)美國(guó)圓錐滾子(zǐ)軸承等汽車零部件制造商試圖借此增強自身競争力，屬于(yú)隐蔽的(de)貿易救濟型貿易壁壘。”
反傾銷裁決違背事實
圓錐滾子(zǐ)軸承廣泛應用在(zài)汽車、工程機械和(hé / huò)農業機械等行業。
美國(guó)TIMKEN 是(shì)公認的(de)世界圓錐滾子(zǐ)軸承行業**者，其圓錐滾子(zǐ)軸承主要(yào / yāo)配裝中**乘用汽車和(hé / huò)重型卡車。與該公司的(de)産品相比，中國(guó)圓錐滾子(zǐ)軸承技術和(hé / huò)産品質量水平還有一(yī / yì ／yí)定差距。
據介紹，中國(guó)圓錐滾子(zǐ)軸承主要(yào / yāo)應用在(zài)中低檔汽車、工程機械和(hé / huò)農業機械等維修市場，與美國(guó)TIMKEN 産品不(bù)存在(zài)直接競争關系。
2012 年，中國(guó)出(chū)口至美國(guó)的(de)軸承金額爲(wéi / wèi)6.5 億美元，美國(guó)出(chū)口至中國(guó)的(de)軸承金額爲(wéi / wèi)2.3 億美元。其中，中國(guó)向美國(guó)出(chū)口圓錐滾子(zǐ)軸承5653.9 萬套，金額爲(wéi / wèi)8718.3 萬美元(僅占美國(guó)圓錐滾子(zǐ)軸承市場的(de)百分之(zhī)幾);美國(guó)向中國(guó)出(chū)口圓錐滾子(zǐ)軸承335 萬套，金額爲(wéi / wèi)3059.1萬美元。圓錐滾子(zǐ)軸承進出(chū)口平均單價反映出(chū)，中國(guó)向美國(guó)出(chū)口的(de)圓錐滾子(zǐ)軸承是(shì)小型中低檔軸承，美國(guó)向中國(guó)出(chū)口的(de)圓錐滾子(zǐ)軸承屬于(yú)高端軸承，兩者分屬不(bù)同的(de)市場。
中國(guó)出(chū)口至美國(guó)的(de)圓錐滾子(zǐ)軸承并沒有實質損害美國(guó)TIMKEN 的(de)利益。因此，我國(guó)汽車軸承行業專家向《中國(guó)汽車報》記者指出(chū)：“1986 年以(yǐ)來(lái)，美國(guó)對中國(guó)圓錐滾子(zǐ)軸承出(chū)口反傾銷是(shì)不(bù)公平的(de)，違背事實。甘肅海林中科科技股份有限公司經過多次應訴，在(zài)2002 年赢得勝訴，美國(guó)商務部**性撤銷其反傾銷令，充分證實了(le／liǎo)這(zhè)一(yī / yì ／yí)點。”
據該專家介紹，中國(guó)圓錐滾子(zǐ)軸承出(chū)口受美國(guó)反傾銷的(de)影響很大(dà)，很多規模小的(de)圓錐滾子(zǐ)軸承企業在(zài)應訴成本高和(hé / huò)時(shí)間長的(de)壓力之(zhī)下紛紛退出(chū)美國(guó)市場，嚴重影響了(le／liǎo)我國(guó)軸承工業的(de)發展;中國(guó)圓錐滾子(zǐ)軸承向美國(guó)出(chū)口受阻，導緻中低檔汽車、工程機械和(hé / huò)農業機械等維修市場的(de)消費者權益受到(dào)損害。
改革開放以(yǐ)來(lái)，美國(guó)TIMKEN 一(yī / yì ／yí)直向中國(guó)進口軸承的(de)一(yī / yì ／yí)大(dà)供應商。從2005 年到(dào)2012 年，中國(guó)從美國(guó)進口的(de)軸承金額年平均增長速度爲(wéi / wèi)14.12%。
美國(guó)TIMKEN 認準中國(guó)巨大(dà)市場，在(zài)山東、江蘇、湖南和(hé / huò)四川等地(dì / de)建立了(le／liǎo)工廠，還有許多經銷商和(hé / huò)代理商，發展速度很快。據軸承行業一(yī / yì ／yí)些企業向記者反映，美國(guó)TIMKEN 在(zài)中國(guó)快速發展、争奪市場的(de)過程中有些有失公平競争的(de)行爲(wéi / wèi);兆豐公司的(de)抗争正當，也(yě)會得到(dào)正義的(de)支持。
上(shàng)述汽車軸承行業專家表示：“在(zài)國(guó)際市場上(shàng)，你中有我，我中有你，相互理解，相互支持，公平競争，取長補短，共同發展，才是(shì)正确道(dào)路。”他(tā)還向記者強調：“我國(guó)是(shì)發展中國(guó)家，有1500 多家軸承及其零部件制造企業。随着中國(guó)市場經濟不(bù)斷發展，中國(guó)軸承行業一(yī / yì ／yí)直在(zài)營造規範的(de)軸承市場秩序。”
企業采取市場多元化策略作應對
根據這(zhè)次行政複審終裁決定，美國(guó)海關和(hé / huò)邊境保護局将向進口涉及美國(guó)圓錐軸承單元反傾銷産品的(de)美國(guó)當地(dì / de)進口商征收反傾銷稅，對涉案企業2017 年度及過往經營業績不(bù)産生影響。
據《公告》透露，經兆豐公司财務部門初步測算，2017 年度由兆豐公司向美國(guó)出(chū)口的(de)涉及美國(guó)圓錐軸承單元反傾銷産品銷售收入占兆豐公司2017年度營業總收入的(de)比例約爲(wéi / wèi)10%，在(zài)美國(guó)海關和(hé / huò)邊境保護局向進口兆豐公司涉及美國(guó)圓錐軸承單元反傾銷産品的(de)美國(guó)當地(dì / de)進口商征收反傾銷稅的(de)情況下，将對兆豐公司上(shàng)述業務的(de)開展造成不(bù)利影響。
楊立強說(shuō)：“反傾銷稅的(de)征收将降低中國(guó)出(chū)口産品在(zài)美國(guó)市場的(de)競争力，對中國(guó)涉案軸承制造商的(de)業務恐造成一(yī / yì ／yí)定不(bù)利影響。”
兆豐公司方面認爲(wéi / wèi)，美國(guó)商務部的(de)裁決偏離事實、裁定不(bù)公正，正在(zài)積極組織就(jiù)美國(guó)商務部此次裁定向美國(guó)國(guó)際貿易法院進行上(shàng)訴，以(yǐ)維護其正當權益。《公告》稱，兆豐公司将加快調整銷售區域結構，加強包括歐洲、南美洲等市場開發力度，盡可能減少美國(guó)“反傾銷”對兆豐公司經營的(de)影響。
與此同時(shí)，兆豐公司正在(zài)積極開拓國(guó)内汽車零部件售後市場，努力提高在(zài)國(guó)内汽車零部件售後市場上(shàng)的(de)占用率。據介紹，目前，兆豐公司已成爲(wéi / wèi)陝西漢德車橋有限公司和(hé / huò)安徽華菱汽車股份有限公司等企業的(de)供應商，并實現批量供貨。
楊立強指出(chū)：“兆豐公司主要(yào / yāo)采取了(le／liǎo)市場多元化的(de)應對思路，一(yī / yì ／yí)方面大(dà)力開拓美國(guó)以(yǐ)外的(de)國(guó)際市場，另一(yī / yì ／yí)方面積極開拓國(guó)内市場。涉案軸承企業應對此次反傾銷并非沒有成功希望，關鍵在(zài)行業協會引導、協調和(hé / huò)涉案企業積極應訴。”
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